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政策解讀--全面深化改革
2014-11-07

  一、全面深化改革中面臨哪些主要問題

  從中國中鐵整體發展上來看,主要矛盾是做大與做實、做強、做優之間的矛盾,具體表現為五方面的問題。

  1.企業現有資源不能滿足發展需要。近幾年企業發展速度較快,出現了資金、管理、技術、裝備、人才等資源相對短缺的現象。特別是各級企業的資金都比較緊張,應收款、存貨、帶息負債“三高”的問題相當突出,許多企業靠“借錢過日子”。如果這些問題得不到有效解決,企業發展就會受到制約,部分二三級企業甚至可能資金鏈斷裂,使企業發展陷入困境。

  2.企業發展質量和效益不高。2007年以來,中國中鐵企業規模年增長速度在30%以上,但利潤水平卻沒有實現同步增長,甚至還存在著一些虧損企業。從全公司看,現在的綜合毛利率低于2000年,個別單位甚至出現較大虧損。這與我們世界企業500強的規模十分不相適應,也是阻礙企業做優做強的主要因素。

  3.企業風險管控能力不足。隨著企業經營領域的擴大和國家安全監管、審計、監察等力度的加大,企業的潛在風險也逐步增大,而我們對這些風險的認識、管理和控制都還不足。當前企業主要面臨海內外投資風險、干部廉政風險、施工安全風險、國際工程承包風險和工程分包風險等五大風險,各單位也都面臨著不同的風險。這些風險對企業的持續健康發展構成了威脅。

  4.企業體制機制與管理提升要求不適應。近年來,全公司開展了管理提升活動,解決了一些問題,但仍有許多深層次問題沒有解決。例如,各級企業的績效考核體系不完善,獎勤罰懶、優勝劣汰效果不明顯;經營開發體系不健全,許多單位四處出擊、廣種薄收,甚至違規開展高風險、低回報的經營活動;項目管理體系不標準,許多項目的成本管理制度欠缺,甚至連基本的預算定額標準都沒有。

  5.一些領導干部能力素質不適應市場要求。企業發展迅速、市場形勢復雜對廣大干部職工,特別是領導干部的能力素質提出了更高要求。部分領導干部勇于擔當的意識不強、開拓創新的精神不夠、把控大局的能力不足、求真務實的作風不硬、令行禁止的覺悟不高、廉潔自律的要求不嚴。必須通過全面推進企業干部人事制度改革、全面引入市場競爭機制、全面加強干部隊伍建設來解決。

  二、中國中鐵改革的目標是什么

  建立具有中國特色的現代國有企業制度、形成面向市場的企業經營管理體制、構筑全面協調可持續發展的經營模式、創建充滿活力的企業激勵約束機制、實現發展方式發展質量的根本轉變。各二三級企業也將在分解落實股份公司目標任務的基礎上,確定本企業全面深化改革的具體目標。

  三、企業全面深化改革改什么
        中國中鐵全面深化改革的主要任務有16項,也稱作16項改革工程,即:經濟結構混合化,資本運作多元化,公司治理現代化,三級法人主體化,組織結構扁平化、業務板塊集約化,經營領域國際化、管理方式規范化,企業發展協同化,科技創新自主化、用人機制市場化,激勵約束有效化,項目管理契約化,層級管理去行政化,股東、員工利益最大化,黨建工作科學化。

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